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摩爾思貓潔牙片-木天寥40g

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工商時報【主筆室】

相較於馬英九時代,新政府最大優勢在於完全執政,施政上理應得心應手,但上任以來部會的本位主義抬頭,行政、立法溝通也不算順暢,致狀況不斷,除了新手上路的磨合期外,主要原因在於政府更替,但體制依舊,故左支右絀。因此,進行體制創新,才能賦予經濟新的活力,台灣才有再度躍升的機會。

至於哪些是迫不及待必須加速突破的制度創新?我們認為服務業主管部會的產業化任務、跨部會共同績效指標(KPI)、公務員誘因機制的重新塑造,以及嶄新政策工具的重新設計最為緊要,必須儘速加以調整,否則未來仍將狀況頻仍,治絲益棼。

首先,就服務業主管部會的產業化任務而言,台灣的服務業占GDP近七成,就業人口也高達六成,如能加速鬆綁、產業化,則可導入民間資金,不但活絡經濟動能,也可擴大服務業規模。創造高階人力需求,突破22K低薪困境,故服務業的主管部會訂定產業發展的KPI至關重要。

以衛福部為例,它應針對非健保支出比例應有逐年增加的KPI,並促成國際醫療產業的大步發展,紓解全民健保的財務壓力,甚至考慮讓健康產業由衛福部主導,但需培養產業化規劃的智庫;在長照上,也應引進民間保險資金比重的KPI,有助於長照的產業化,建構好的商業模式,以吸引高階人力的投入。

在金管會方面,自2010年以來,金融帳連續24季淨流出,金額高達2,696億美元,原因多數在於國內超額儲蓄前往海外進行證券投資。因此,應加速開放新金融商品,使保險及民間的游資可以留在台灣投資,創造台灣金融業財務管理的空間,鑑此,應對有每年開放新金融商品數目,以及金融監理沙盒進度掌控的KPI。

再以環保署為例,它針對環評時效的掌握、重大投資視金額大小予以分級管理,應訂有KPI,以避免批准的曠日廢時,加速民間投資的注入及動能。交通部則可以在智慧交通(如e-Tag、U-Bike等)的輸出列為KPI,並敦促中華電信扮演更積極的角色,新南向政策就有機會突圍。

此外,勞動部在勞基法修法時應針對產業衝擊評估,並對產業分類管理,賦予企業更大彈性,企業才有誘因投資,經濟才能注入活水。如此一來,服務業主管部會才不會完全以由上而下(top down)、規範者的角度制訂政策,方能給予企業界更大彈性。

另一個值得借鏡的經驗為中國大陸的賽馬理論,讓企業在服務業的灰色地帶,先行先試,跑在前頭者予以獎勵,再逐步法制化,讓政策先行,法規再跟上,大大提高創新的可行性。過去的「自由經濟示範區」即有類似概念,因此,新政府可換個名目,透過專區、特區及示範場域的先行先試,使共享經濟、網路經濟等嶄新商業模式可以在台灣落地、開展,有其必要性。

其次,在跨部會整合上,目前各部會首長企圖心強,但缺乏政策協調,致政策扞挌不入,效益大打折扣。鑑此,行政院應聚焦幾個上位的重大政策(如五大創新產業、新南向政策等),並訂定跨部會合作的共同KPI,如五大創新產業的推動上,國發會負責規劃、協調,經濟部負責執行,財政部負責租稅優惠工具,金管會協助融資、創投,內政部負責土地的釋出,農漁會協調水權的重分配,國防部對海防的重新規劃,環保署對環評制度的檢討等,才有利於跨部會合作,發揮政策的綜效。

再者,在公務員誘因機制的重新塑造上,目前在誘因機制有限下,公務員為避免被調查、彈劾,傾向於保守,多一事不如少一事。因此,拉大薪資差距,強化誘因機制,並將圖利他人除罪化,以鼓勵公務員勇於任事,但可配合顯不相稱所得自負舉證責任。

最後,在嶄新政策工具的重新設計上,類主權基金的規劃相當重要。目前,政府受制於GDP四成舉債上限,巧婦難為無米之炊。以振興經濟為例,過去南韓編列2500億元台幣救經濟,馬政府時代只能勉強擠出省錢每年50億元台幣,推出節能振興經濟方案,成效自然大打折扣。新政府以「產業創新轉型」基金來推動五大創新產業,立意良善但金額太少,欲加速國內企業購併國際級的外國公司,或與國際級的創投、私募、主權基金進行策略聯盟時,恐力有未逮。再者,在現行國發基金的架構下,會計、審計、用人及其績效均受到法規制約及立法院的強力監督。

鑑此,修改「產業創新條例」法源,賦予國發基金更大彈性,並引進民間資金,有效降低政府人事、審計的桎梏,才能發揮更大的投資驅動效果。不過,鑑於國人對主權、私募基金有高度的不信任感,因此,在監督上,應力求透明。基金的投資對象、標的、報酬率應上網公開,增加資訊的透明度,避免利益團體的不當插手。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

(中央社記者郝雪卿台中30日電)副總統陳建仁今天出席台中國家歌劇院開幕儀式時指出,期待歌劇院的成立能讓台灣藝術向下扎根,並成為中台灣表演藝術起飛的扶育基地。

台中國家歌劇院下午舉行開幕最便宜儀式,陳副總統、立法院副院長蔡其昌、文化部長趙麗君、台中市長林佳龍、立委黃國書及張廖萬堅、國家表演藝術中心董事長陳國慈、日籍建築師伊東豊雄、台中市國家歌劇院藝術總監王文儀等人都出席開幕儀式。

陳副總統表示,台中國家歌劇院是中央與地方攜手完成的藝術夢想,感謝前台中市長胡志強與林佳龍等兩位台中市前後任市長的擘劃與堅持。今天正式開幕的歌劇院將成為串聯北中南藝術資源的樞紐,期待歌劇院的成立能讓台灣藝術向下扎根,並成為中台灣表演藝術起飛的扶育基地。

鄭麗君表示,自1987年兩廳院落成後,睽違30年,終於誕生第二個國家表演藝術場館,期待台中國家歌劇院、國家兩廳院及衛武營國家藝術文化中心可以成為三座資源性整合又各具特色的場館,帶動台灣表演藝術發展;也希望歌劇院院與台灣其他場館串聯合作,形成夥伴關係,配合文化部未來推動的文化體驗教育,帶動中台灣整體藝文發展。

林佳龍也感謝歌劇院的催生者、前市長胡志強的遠見,才有今天歌劇院開幕典禮,也感謝普利茲克建築獎得主伊東豊雄將夢想留在台中,並感謝麗明營造董事長吳春山憑著台中人的韌性及希望為故鄉做事的使命感,讓歌劇院完美落成;最後,他也感謝市府團隊尤其是建設局及文化局,以獲得國家公共工程品質金質獎最高榮譽之姿,順利將歌劇院捐贈文化部。

今天開幕首檔節目推出由指揮家呂紹嘉率領的國家交響樂團演出華格納歌劇「尼貝龍指環」首部曲「萊茵黃金」;因「萊茵黃金」票券早已銷售一空,現場開放歌劇院戶外電視牆全程轉播開幕典禮及「萊茵黃金」演出,讓更多觀眾見證這件國家的大喜事。1050930

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